Chính sách tài chính quốc gia là
|
8 Show II. CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH QUỐC GIA 1. Mục tiêu của chính sách tài chính quốc giaChính sách tài chính quốc gia là tổng hợp các chủ trương, đường lối, phương hướng và biện pháp về tài chính của đất nước trong một thời gian tươngđố i lâu dài.Chính sách tài chính quốc gia hướng tới một số mục tiêu cơ bản sau: - Nhằm tăng cường tiềm lực tài chính của đất nước trong đó đặc biệt làtiềm lực ngân sách nhà nước và tài chính doanh nghiệp. - Đổi mới cơ chế hoạt động tài chính trong nền kinh tế nhưng phải đảmbảo sự đồng bộ cao. - Góp phần vào việc kìm chế và đẩy lùi lạm phát trong nền kinh tế.- Chính sách tài chính quốc gia nhằm huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn vốn trong nền kinh tế.2. Những nội dung cơ bản của chính sách tài chính quốc gia. 2.1.Chính sách về vốn đầu tư phát triển.- Xác định nhu cầu về vốn đầu tư phát triển: xác định vốn mà nền kinh tế quốc gia đòi hỏi trong mỗi giai đoạn để thực hiện vấn đề kinh tế, chính trị củagiai đoạn đó. - Đưa ra phương án sử dụng và mức phân bổ vốn đầu tư trong nền kinh tếcho các ngành, khu vực, dự án.- Chính sách về quản lý điều hành thu ngân sách nhà nước. Xây dựng và hồn thiện hệ thống các chính sách chế độ tập trung nguồnthu cho ngân sách nhà nước, bên cạnh đó cũng chú ý đến ni dưỡng nguồn thu. - Chính sách về quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước phải làmthế nào giảm thấp nhất tính bao cấp trong chi tiêu của ngân sách nhà nước. - Chính sách về cân đối ngân sách nhà nước.Tích cực mở rộng tăng cường quyền tự chủ động, sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp nhà nước trong hoạt9độ ng sản xuất kinh doanh và hoạt động tài chính và nhà nước giảm bao cấp vềvốn cho các doanh nghiệp lớn. Đối với các doanh nghiệp ngồi nhà nước thì hồn thiện hệ thống pháp luật để kiểm tra, kiểm soát đối với các doanh nghiệp này.- Chính sách xuất - nhập khẩu Tăng cường đầu tư cho việc xuất khẩu sản phẩm hàng hoá, hạn chế việckhẩu nguyên liệu đặc biệt nguyên liệu chưa qua chế biến. Hạn chế việc nhập khẩu các hàng hoá tiêu dùng đặc biệt là hàng hoá tiêudùng trong nước mà chúng ta đã sản xuất được. - Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.- Chiến lược cho vay và trả nợ nước ngồi.- Kiện toàn và hệ thống các ngân hàng - Kiện toàn và tổ chức lại các tổ chức trung gian phi ngân hàng.10Trong hệ thống các tổ chức tín dụng, ngồi ngân hàng thương mại, còn hàng loạt các tổ chức khác như các CTTC, các hợp tác xã tín dụng, các hội chovay, các quỹ hỗ trợ ...Trong đó các CTTC là các hội thương mại, hoạt động chủ yếu của chúng là thu hút vốn để đóng góp và quản lý các dự án đầu tư, cho vayđể mua bán hàng hoá, dịch vụ. Trên cơ sở đó nó tạo ra vơ số các quan hệ kinh tếchuyển biến tích cực làm cho hệ thống tài chính trở nên rộng lớn và bao qt hơn.Ngồi dịch vụ cho vay tín dụng, các CTTC còn thực hiện hàng loạt các dịch vụ khác, như: cầm cố các loại hàng hoá, vật tư, ngoại tệ, các giấy tờ có giátrị và các dụng cụ bảo đảm khác, tư vấn và Marketing, giám định các công việc chuẩn bị để ký kết hợp đồng hoặc thành lập các cơng ty liên doanh.Trên phương diện tính chất hoạt động của mình các CTTC huy động được nguồn vốn khổng lồ, điều hoà nguồn vốn một cách hiệu quả nhất từ đó tạo sựliên kết trong hệ thống tài chính. Thơng qua đó các CTTC bành trướng ngày càng lớn và nắm quyền kiểmsoát trực tiếp hoặc gián tiếp nhiều ngân hàng hoặc tổ chức tín dụng. Nghĩa là hoạt động của các CTTC đã bao trùm lên hoạt động của các ngân hàng thươngmại để nắm giữ và chi phối hoạt động của các ngành kinh tế.Một là, thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tạo vốn cho nền kinh tế. Nó cho phép sử dụng triệt để các nguồn vốn mà các công ty này đang nắmgiữ. Đồng thời nó còn huy động thêm một lượng vốn quan trọng trong nền kinh tế vào quá trình lưu thơng hàng hố, dịch vụ của nền kinh tế, cùng với các địnhchế khác hoạt động kinh doanh tiền tệ của các định chế phi tài chính này làm Bài viết này cần thêm chú thích nguồn gốc để kiểm chứng thông tin. Chính sách tài khóa (fiscal policy) trong kinh tế học vĩ mô là chính sách thông qua chế độ thuế và đầu tư công để tác động tới nền kinh tế. Chính sách tài khóa cùng với chính sách tiền tệ là các chính sách kinh tế vĩ mô quan trọng, nhằm ổn định và phát triển kinh tế.
Chính sách tài khoá: Khi nền kinh tế đang ở tình trạng suy thoái, nhà nước có thể giảm thuế, tăng chi tiêu (đầu tư công) để chống lại. Chính sách tài chính như thế gọi là chính sách tài khóa mở rộng. Ngược lại, khi nền kinh tế ở tình trạng lạm phát và có hiện tượng nóng, thì nhà nước có thể tăng thuế và giảm chi tiêu của mình để ngăn cho nền kinh tế khỏi rơi vào tình trạng quá nóng dẫn tới đổ vỡ. Chính sách tài khóa như thế này gọi là chính sách tài khóa thắt chặt. Các trường phái kinh tế học Keynes cho rằng chính sách tài khóa có hiệu quả to lớn trong chống chu kỳ kinh tế. Họ sử dụng phân tích IS-LM để cho thấy chính sách tài khóa phát huy tác dụng thông qua sự dịch chuyển của đường IS thế nào. Bản thân John Maynard Keynes đề cao chính sách tài khóa thông qua công cụ chi tiêu chính phủ. Các công cụ của chính sách tài khóa bao gồm các công cụ về thuế, công cụ chi tiêu, và công cụ tài trợ cho thâm hụt ngân sách. Có nhiều loại thuế khác nhau chẳng hạn như thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bất động sản, v.v... nhưng tựu trung lại có thể chia ra làm hai loại thuế là thuế trực thu (direct taxes) và thuế gián thu (indirect taxes). Thuế trực thu là thuế đánh trực tiếp lên tài sản và/hoặc thu nhập của người dân, còn thuế gián thu là thuế đánh lên giá trị của hàng hóa, dịch vụ trong lưu thông thông qua các hành vi sản xuất và tiêu dùng của nền kinh tế. Các chính sách chi tiêu của chính phủ cũng hết sức đa dạng nhưng cũng có thể tạm chia thành hai phần chính là chi tiêu thường xuyên (chẳng hạn như chi lương cho công chức, chi cho các hoạt động giáo dục, y tế, khoa học-công nghệ, an ninh-quốc phòng) và chi đầu tư phát triển (chẳng hạn như chi xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội). Tuy nhiên, dựa vào phân tích IS-LM có thể thấy chính sách tài khóa phát huy tác dụng hoàn toàn khi đường IS dốc xuống phía phải cắt đường LM ở đoạn nằm ngang, và phát huy tác dụng không hoàn toàn khi đường IS cắt đường LM ở đoạn dốc lên phía phải. Còn khi đường IS cắt đường LM ở đoạn thẳng đứng, chính sách tài chính không hề có tác dụng. Giả dụ nhà nước thực hiện chính sách tài khóa nới lỏng, đường IS sẽ dịch song song sang phía phải. Phân tích IS-LM cho thấy lãi suất thực tế sẽ tăng lên, gây khó khăn cho các hãng đi vay để đầu tư mở rộng sản xuất. Hiện tượng chính sách tài khóa không phát huy hiệu quả hay phát huy không đầy đủ như thế này gọi là hiện tượng hất ra. Hiệu quả trong nền kinh tế mởTrong nền kinh tế mở, hiệu quả của chính sách tài khóa phụ thuộc vào chế độ tỷ giá hối đoái. Nếu là chế độ tỷ giá hối đoái cố định, chính sách tài chính sẽ phát huy hiệu quả. Còn nếu là chế độ tỷ giá hối đoái thả nổi, chính sách tài chính(chính sách tài khóa) sẽ không có hiệu lực do những thay đổi tỷ giá gây ra bởi chính sách tài chính sẽ triệt tiêu hiệu quả của chính sách. Thuyết cân bằng Barro-RicardoXem bài chính về Cân bằng RicardNhà nước thực hiện chính sách tài chính nới lỏng bằng cách tăng chi tiêu chính phủ. Nhưng để có nguồn tài chính cho các khoản chi tiêu đó, nhà nước lại phát hành công trái và trái phiếu. Robert Barro khẳng định: người ta, với kỳ vọng hợp lý (rational expectations), sẽ hiểu rằng hôm nay nhà nước đi vay thì tương lai nhà nước sẽ tăng thuế để có tiền trả nợ, nên sẽ giảm tiêu dùng và tăng tiết kiệm hôm nay để tương lai có tiền nộp thuế. Như thế, tuy nhà nước tăng tiêu dùng của mình, nhưng lại làm giảm tiêu dùng cá nhân, nên hiệu quả của chính sách tài chính sẽ không cao như nhà nước mong đợi. Những trở ngại về chính trịỞ nhiều nước, chính phủ muốn tiến hành đầu tư (chi tiêu chính phủ) thường phải xin quốc hội phê duyệt. Khả năng bị quốc hội bác bỏ không phải là không có. Vì thế, không phải cứ muốn thực hiện chính sách tài chính nới lỏng thông qua tăng chi tiêu chính phủ là luôn có thể làm được. Mặt khác khi đã chi và tiến hành đầu tư rồi, mà lại muốn thực hiện chính sách tài chính thắt chặt lại cũng khó khăn vì không thể bỏ dở các công trình đầu tư đang triển khai được. Thực hiện chính sách tài chính nới lỏng thông qua giảm thuế thì dễ. Nhưng khi muốn thực hiện chính sách tài chính thắt chặt thông qua tăng thuế lại rất dễ bị người dân phản đối. Độ trễ trong phát huy hiệu quả của chính sách tài chínhChính phủ muốn thực hiện chính sách tài chính nới lỏng bằng cách tăng chi tiêu chính phủ. Giả sử được quốc hội thông qua thì cũng đã mất thời gian chờ đợi quốc hội xem xét thảo luận. Sau đó, để triển khai còn phải tiến hành các hoạt động như lập kế hoạch dự án, khảo sát-thiết kế để triển khai đầu tư. Những việc này cũng mất không ít thời gian. Chính vì vậy, có một độ trễ để chính sách tài chính nới lỏng bắt đầu phát huy tác dụng.
|
